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CBAM歐盟碳關稅10月上路!5件你必須知道的事

2023-06-07

文 / 易淳敏


Image by Dimitris Vetsikas from Pixabay

為實現2050年氣候中和的雄心,今年5月16日歐州議會及歐盟執委會正式通過「碳邊境調整機制」(CBAM),最終協議更新了什麼?10月上路後對台灣產業有哪些衝擊?一文帶你看。

一、什麼是碳邊境調整機制(CBAM)?

全球邁入氣候緊急時代,逾130個國家宣布2050年前達到淨零排放。歐洲為加速落實2030年溫室氣體減少55%( 相較1990年)的階段性目標,歐盟執行委員會(European Commission) 在2019年公布《歐洲綠色新政》(European Green Deal)。


2021年7月,歐盟執委會提出落實「降低55%溫室氣體排放套案」 (Fit for 55 package)的12項相關措施;其中,最重要的就是「碳邊境調整機制」。經歐洲議會與歐盟執委會多次斡旋,終於在今年5月10日簽署最終CBAM法規,並於5月16日發布在歐盟官方公報上,次日生效。


「碳邊境調整機制」是歐盟對進口到當地的碳密集產品,依照其製程的碳排放量,規定進口商需申報並採購相對應的CBAM憑證,產品才能進入歐盟。若非歐盟的生產商,只要提供產品在原國家已支付當地碳價相關費用的證明,即可抵銷歐盟CBAM憑證的採購費用。

二、為什麼歐盟要徵收碳邊境稅?

歐盟設立CBAM,明訂進口產品碳含量等規範,若超過限額,進口商不但要購買「排放額度」(或稱碳權),也將面臨產品被課徵碳關稅。此舉是為了有效降低全球碳排放,也避免「碳洩漏」(Carbon Leakage)情況,並補足現行歐盟碳排放交易體系(EU ETS)的限制。


高碳排產業為躲避嚴格的碳排放規範,選擇外移到規範相對較寬鬆的地區,或自規範不嚴格的國家進口同類型、成本低的產品。當生產移轉至境外後,境內進口產品的需求隨之增加,碳含量也相對提高,就會造成「碳洩漏」。


另一方面,歐盟早在2005年就成立碳排放交易體系、建立免費配額制度。EU ETS採取「總量管制與交易」,希望透過「污染者付費」來激勵企業減碳。企業在設定的排放總量下,可以拿到一定比例的免費排放配額。若企業減碳有成,則可將多出的配額,賣給額度不足者。隨著CBAM逐步實施,歐盟也將依序減少EU ETS的免費配額,讓進口商在負擔減碳成本之餘,也確保對境內外企業一視同仁。

三、何時開始實施?

最新通過的CBAM執行期程,分為以下階段:

2023年10月1日起:CBAM上路試行,僅要求進口商提交碳排放相關數據,尚不需繳納費用。 2026年1月1日:過渡期結束,實施付費制的CBAM。初期僅涵蓋五大高碳排產業,視情況評估是否擴大;EU ETS免費配額開始逐步削減。 2027年底前:歐盟執委會對CBAM進行全面評估,包含氣候變遷國際協議的進展、對開發中國家進口到歐盟的影響(尤其是低度開發國家)。 2034年:EU ETS免費配額全部取消,CBAM全面實行、擴及其他產業。

四、CBAM憑證多少錢?如何申報?

在2025年底前的CBAM過渡期,進口商需在每年5月31日前,申報前一年進口到歐盟的產品數量、產品碳足跡及原產地國是否已有碳價管制等資訊。此期間,進口企業不需採購CBAM 憑證,但每季需提交CBAM報告。第一期申報截止時間為2024年1月31日。2026年起,受管制產業將正式開始繳納與歐盟排放交易的碳價差額。


至於CBAM憑證價格,將參照歐盟EU ETS 的配額交易價格,以每週平均拍賣價格計算,單位為歐元/噸二氧化碳排放量。


面對歐盟開徵碳關稅箭在弦上,企業該如何計算產品碳排放量?


產品的碳排放量,等於「單位產品的碳含量」乘上「進口產品數量」。進口量以公噸計算、進口產品碳含量以每公噸二氧化碳當量(CO2e/公噸)表示。其中單一產品(Simple goods),僅考慮製程直接排放強度,不計入原物料和燃料投入排放。而複合產品(Complex goods),除了考慮製程直接排放之外,也需要考慮原材料的碳排放量。


當進口商無法提出碳排放數據,或提供數據不被歐盟認定時,就會套用歐盟的碳排放預設值,算出應繳納的原始金額。也就是,以同項產品在歐盟生產表現最差的10%的平均碳排放量,來作為該產品的碳排放量的參考依據。

五、哪些產業將受到影響?對台灣的衝擊?

原先歐盟執委會提議列管的高碳排產業僅有鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力,而歐盟CBAM最新協議則擴大納入氫氣、部分鋼鐵下游產品(如螺絲、螺栓等)、一些化學前驅物(precursors),以及特定條件下的範疇二「間接排放」。


根據台灣經濟部統計,CBAM管制的產品共計248項,台灣包辦212項,多以鋼鐵製品為主。財政部貿易統計資料顯示,2022年台灣基本金屬及其製品占整體出口的7.69%,其中15%出口到歐盟。


環保署氣候變遷辦公室主任蔡玲儀表示,台灣出口歐盟較多的是電子產品,並未在初期列管清單上。而台灣水泥以進口為主,出口歐盟產品以鋼鐵、金屬扣件為大宗,和部分的鋁。


儘管CBAM過渡期間,對台灣產業影響可能不大,卻驅使英國、美國、日本等貿易大國開始評估、研擬類似的「碳關稅」作法。台灣以出口導向為主,碳稅無疑是企業額外增加的成本,訂定一套完整的碳定價制度更是政府的當務之急。



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